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Christian Räder

• I. Einleitung: Aufgrund der knappen Ressourcenausstattung öffentlicher Verwaltungen und aus ordnungspolitischen Erwägungen stellt sich die Frage, inwieweit unterschiedliche Typen öffentlich-privater Kooperationen angemessene Organisationsformen zur Realisierung der Innovationspotenziale des E-Government sein können. Diese Arbeit setzt ihren Schwerpunkt auf die öffentlich-private Kooperation in der Form einer Public Private Partnership und die damit verbundenen unmittelbaren und mittelbaren Auswirkungen des öffentlichen Vergaberechts bei der Gründung und beim Betrieb eines PPP-Gesellschaftsmodells durch die (bayerische) Kommunalverwaltung zur Umsetzung von E-Government. II. Aufbau der Arbeit: Im 2. Kapitel dieser Arbeit befasst sich der Verfasser mit dem Stellenwert des elektronischen Verwaltungshandelns speziell in der öffentlichen Kommunalverwaltung (unter Berücksichtigung des bayerischen Kommunal- und Verwaltungsrechts). Es wird die Funktionsweise des eGovernment erläutert und dieserI. Einleitung: Aufgrund der knappen Ressourcenausstattung öffentlicher Verwaltungen und aus ordnungspolitischen Erwägungen stellt sich die Frage, inwieweit unterschiedliche Typen öffentlich-privater Kooperationen angemessene Organisationsformen zur Realisierung der Innovationspotenziale des E-Government sein können. Diese Arbeit setzt ihren Schwerpunkt auf die öffentlich-private Kooperation in der Form einer Public Private Partnership und die damit verbundenen unmittelbaren und mittelbaren Auswirkungen des öffentlichen Vergaberechts bei der Gründung und beim Betrieb eines PPP-Gesellschaftsmodells durch die (bayerische) Kommunalverwaltung zur Umsetzung von E-Government. II. Aufbau der Arbeit: Im 2. Kapitel dieser Arbeit befasst sich der Verfasser mit dem Stellenwert des elektronischen Verwaltungshandelns speziell in der öffentlichen Kommunalverwaltung (unter Berücksichtigung des bayerischen Kommunal- und Verwaltungsrechts). Es wird die Funktionsweise des eGovernment erläutert und dieser Terminus als zentraler Begriff für die Modernisierung traditioneller Verwaltungsstrukturen vorgestellt mit dem Ziel der Einbindung von Bürgern und Privatwirtschaft. Die Kapitel 3 bis 5 beschreiben Public Private Partnership als geeignetes Kooperationsmodell zur Realisierung des kommunalen eGovernment im Sinne einer neuen Organisations- und Verwaltungsstruktur. Dabei wird die Privatisierung öffentlicher Aufgaben thematisiert. Neben Definition und Erläuterung von Aufgabe, Bedeutung und Funktionsweise der PPP wird deren Zulässigkeit nach dem bayerischen Kommunalrecht untersucht. Schließlich stellt der Verfasser einzelne PPP-Modelle vor, die für eGovernment-Projekte in Betracht kommen, wobei das PPP-Gesellschaftsmodell präferiert wird. Als Schwerpunkt dieser Arbeit befassen sich die Kapitel 6 bis 8 mit den Auswirkungen des öffentlichen Vergaberechts auf PPP-Modelle, die eGovernment-Projekte umsetzen. Zum einen geht es um die Frage, ob das Vergaberecht schon bei der Gründung einer PPP-Gesellschaft zu beachten ist, zum anderen, inwieweit es für die weiteren Auftragsvergaben durch die neu installierte PPP-Gesellschaft relevant ist. Das 9. Kapitel beschreibt, unter welchen Voraussetzungen das öffentliche Vergaberecht nicht zur Anwendung kommt. Im 10. Kapitel werden weitere rechtliche Aspekte behandelt, die im Rahmen der Gründungs- und der Betriebsphase einer eGovernment-PPP zu beachten sind. Hier wird vor allem auf die Wechselbeziehungen zwischen Kommunal-, Wettbewerbs- und Vergaberecht eingegangen, soweit dies im Rahmen der Themenstellung von Bedeutung ist. Das 11. Kapitel schließlich fasst die wesentlichen Ergebnisse dieser Arbeit als Thesen zusammen.…
• I. Introduction: The scarcity of funding available to public authorities as well as regulatory considerations pose the question of the extent to which different types of public-private cooperation can constitute appropriate organizational forms for realizing the innovation potential of eGovernment. This thesis focuses on public-private cooperation in the form of a public-private partnership as well as on the related effects, direct and indirect, of public procurement law when founding and operating a PPP company model by the municipal authorities (in Bavaria, Germany) for the implementation of eGovernment. II. Structure of the thesis: The second chapter of this thesis presents a discussion of the status of electronic administrative behavior in public municipal authorities in particular (taking into account Bavarian municipal and administrative law). The author explains how eGovernment works, and presents this term as the central concept for the modernization of traditionalI. Introduction: The scarcity of funding available to public authorities as well as regulatory considerations pose the question of the extent to which different types of public-private cooperation can constitute appropriate organizational forms for realizing the innovation potential of eGovernment. This thesis focuses on public-private cooperation in the form of a public-private partnership as well as on the related effects, direct and indirect, of public procurement law when founding and operating a PPP company model by the municipal authorities (in Bavaria, Germany) for the implementation of eGovernment. II. Structure of the thesis: The second chapter of this thesis presents a discussion of the status of electronic administrative behavior in public municipal authorities in particular (taking into account Bavarian municipal and administrative law). The author explains how eGovernment works, and presents this term as the central concept for the modernization of traditional administrative structures with the objective of integrating citizens and the private sector. Chapters 3 to 5 describe public-private partnership as an appropriate cooperation model for the realization of municipal eGovernment in terms of a new organizational and administrative structure. The privatization of public tasks is analyzed in detail. In addition to defining and explaining the task, significance and functioning of the public-private partnership, its reliability under Bavarian municipal law is examined. The author concludes by presenting individual PPP models that can be considered for eGovernment projects, with a preference for the PPP business model. As the focus of this thesis, chapters 6 to 8 present the effects of public procurement law on PPP models used to implement eGovernment projects. The first question to be answered is whether procurement law must already be considered when founding a PPP model. The second question concerns the extent to which it is relevant for further tenders awarded by the newly created PPP company. Chapter 9 provides a description of the conditions under which public procurement law is not applied. Chapter 10 examines further legal aspects requiring consideration during the phases of founding and operating an eGovernment PPP. In particular the interdependencies between municipal law, competition law and procurement law are discussed to the extent significant for the subject of the thesis. Chapter 11 summarizes the main findings of this thesis.…